人民網(wǎng)北京11月28日電 （據(jù)權(quán)威消息了解孫陽）推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地，是促進(jìn)城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手。
近年來，各地大力推動存量土地盤活利用，通過探路“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”等路徑，賦能存量變增量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
多地探索存量工業(yè)用地二次開發(fā)
2023年底，上海制定并發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)上海市產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估，促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施意見》等政策文件，構(gòu)建了全國首個完整的產(chǎn)業(yè)用地評估技術(shù)體系——“REG”產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估指標(biāo)體系，為低效用地的認(rèn)定提供了清晰的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。今年4月，上海啟動“兩評估、一清單、一盤活”專項行動，通過對產(chǎn)業(yè)用地的“表現(xiàn)”進(jìn)行打分，分類定制盤活路徑。
今年7月，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全市范圍內(nèi)首次創(chuàng)新工業(yè)用地履約監(jiān)管模式，發(fā)布《亦莊新城工業(yè)用地（類）項目城市更新實施細(xì)則》，提出通過簽訂土地利用協(xié)議實現(xiàn)工業(yè)用地閉環(huán)管理，為工業(yè)用地回購提供有效法律途徑，保證回購權(quán)的有效性和可實現(xiàn)性。
今年11月，廣州市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制惠企利民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干措施（第五批）的通知》，明確提出一類物流倉儲用地（W1）可以兼容一類工業(yè)用地（M1），兼容后增加的一類物流倉儲用地、一類工業(yè)用地建筑面積，不再增收土地出讓金。此舉旨在利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)閑置、低效的一類物流倉儲用地，增加廣州工業(yè)用地規(guī)劃總量，提高工業(yè)項目承載力。
今年以來，浙江余姚則通過強(qiáng)化“畝均論英雄”理念，以提升畝均績效、拓展發(fā)展空間為總體目標(biāo)，推動工業(yè)用地二次開發(fā)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)赝瞥鲈鋈萏豳|(zhì)法、零星歸宗法、村級共富法等八個主要模式，為企業(yè)提供更多二次開發(fā)的選擇，并不斷優(yōu)化工業(yè)項目的規(guī)劃條件，鼓勵工業(yè)企業(yè)提升用地的容積率，構(gòu)建了極簡審批模式，優(yōu)化助企服務(wù)。
以項目建設(shè)實現(xiàn)牽引帶動
在探索盤活存量工業(yè)用地路徑的過程中，如何依據(jù)地方實際情況、以項目建設(shè)發(fā)揮牽引帶動效應(yīng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。
2020年，作為一家經(jīng)營鋁塑板、鋁單板、鋁蜂窩板等建材產(chǎn)品的企業(yè),位于上海市松江區(qū)車墩鎮(zhèn)的雅泰集團(tuán)響應(yīng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，將全部生產(chǎn)制造部分外遷，擬將該廠區(qū)打造成為一個集智能制造、時尚消費品、節(jié)能環(huán)保材料為核心的企業(yè)科技園區(qū)。
而如何推動工業(yè)用地集約化利用、專業(yè)化運營，成為企業(yè)待解的難題。雅泰集團(tuán)相關(guān)人員表示，公司結(jié)合松江區(qū)及車墩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與導(dǎo)入要求，在2021年7月與聯(lián)東集團(tuán)簽署合作協(xié)議，合力開發(fā)聯(lián)東U谷·上海雅泰國際企業(yè)港，對現(xiàn)有廠房進(jìn)行升級改造，通過提高園區(qū)容積率、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)載體等手段，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，推進(jìn)“工業(yè)上樓、打造智造空間”。
聯(lián)東U谷·上海雅泰國際企業(yè)港探索盤活存量工業(yè)用地新模式。受訪者供圖
“園區(qū)充分發(fā)揮了橋梁作用，通過政策介紹、人才引進(jìn)、資源對接等方式，讓企業(yè)能夠更安心地投身于研發(fā)創(chuàng)新中。”作為聯(lián)東U谷·上海雅泰國際企業(yè)港引進(jìn)的重點企業(yè)，上海櫟智半導(dǎo)體科技有限公司總經(jīng)理莊繼軍認(rèn)為，依托G60科創(chuàng)走廊的資源優(yōu)勢，可以滿足企業(yè)入駐后科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的需求。
“規(guī)范化的園區(qū)管理和專業(yè)化的運營服務(wù)，為我們提供了行業(yè)供應(yīng)鏈上的資源和上下游更及時的信息?！鄙虾＠送刂悄芸萍脊煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理于海波表示，通過園區(qū)提供的對接平臺，企業(yè)有了進(jìn)一步擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能的信心。
“項目總占地183畝，其中一期共3萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體，已于2023年10月開園交付?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹，雅泰將把這塊原本稅收低于2000萬元的老舊廠區(qū)，建成以智能制造、精密電子、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，項目整體建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計每年可創(chuàng)造產(chǎn)值60億元、稅收達(dá)億元以上。
創(chuàng)新模式重塑產(chǎn)業(yè)空間
“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。當(dāng)前，促進(jìn)城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵、創(chuàng)新模式。在松江區(qū)車墩鎮(zhèn)黨委書記高國相看來，推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)二次升級，要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不斷探索破解思路和創(chuàng)新路徑。
“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的落地，必然要依托物理空間的轉(zhuǎn)型升級。而盤活存量工業(yè)用地，正是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的新機(jī)遇。”高國相介紹，通過資本運作、園區(qū)開發(fā)、集體主導(dǎo)、企業(yè)自主的思路，當(dāng)?shù)靥剿髁恕肮蓹?quán)換地”模式、“以房換地”模式、集體主導(dǎo)的EPC模式和企業(yè)自主的靈活模式。
高國相認(rèn)為，通過土地二次開發(fā)和“工業(yè)上樓”相結(jié)合，提升工業(yè)土地容積率，能夠有效賦能類似雅泰集團(tuán)這樣的企業(yè)高效實現(xiàn)老舊廠房轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)東U谷·上海雅泰國際企業(yè)港項目對雅泰產(chǎn)能轉(zhuǎn)移后183畝存量用地實施再開發(fā)，容積率由原來的0.43左右提升至目前的2.0，為當(dāng)?shù)匦略黾s23萬平方米的高品質(zhì)智造空間，為區(qū)域招商引資和企業(yè)落戶發(fā)展提供了充足的增量發(fā)展空間。
據(jù)了解，截至2024年6月，項目已引進(jìn)數(shù)家擬上市企業(yè)，園區(qū)整體規(guī)上企業(yè)占比 71%，國家高新技術(shù)企業(yè)占比 62%，專精特新企業(yè)占比43%。
作為項目的全流程運營管理單位，北京聯(lián)東投資（集團(tuán)）有限公司副總裁段朝暉介紹，在政府部門盤活存量工業(yè)用地政策的引導(dǎo)下，聯(lián)東U谷·上海雅泰國際企業(yè)港項目形成了“政府整體統(tǒng)籌、實體企業(yè)投建、專業(yè)平臺運營”的創(chuàng)新合作模式，通過硬件設(shè)施和園區(qū)配套的不斷優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)承載力，推動產(chǎn)業(yè)升級。
“過去的運營思路，是依靠土地和園區(qū)引入企業(yè)?，F(xiàn)在，我們依托精細(xì)化管理和數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了以企業(yè)需求為核心，定制化匹配園區(qū)空間和服務(wù)，從而更好地促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能?！倍纬瘯煴硎荆ㄟ^助力企業(yè)資源對接和供應(yīng)鏈整合，推動存量工業(yè)用地持續(xù)釋放要素潛力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級拓展新空間。
編輯：金杜
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